党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。作为法院如何围绕“四个全面”的战略布局，抓好法院队伍建设,带着这个问题对我院进行调研。

    一、全面深化法院改革，建设一支人员、资源配置合理的法院队伍

    我认为法院改革的关键在于如何发挥现有审判资源，使人才物形成战斗力，用于化解不断增长的案件需要，把每一个案办成让群众认为公平公正的案件。最高法院在法院体制改革意见中提出了：“机构设置上，设立最高人民法院巡回法庭，探索设立跨行政区划法院。管辖制度上，改革行政案件、海事案件、环境资源案件管辖制度，探索建立与检察机关提起的公益诉讼相衔接的案件管辖制度。管理体制上，推动省级以下法院人财物统一管理改革，探索实行法院司法行政事务管理权和审判权的相对分离。保障机制上，首次提出对于领导干部干预司法活动等信息依法提取、入卷存查的机制，健全法官履行法定职责保护机制，成立法官惩戒委员会。”健全主审法官、合议庭办案机制和办案责任制，健全院长、庭长审判管理和审判监督机制，完善审判流程、裁判文书、执行信息公开三大平台建设，推动实现全国法院统一平台统一公开信息，并建立减刑、假释、暂予监外执行信息网在网上公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。从今年5月1日又把立案审查制变为立案登记制，当事人提交的材料，我们必须先收下，需要补充的耐心告诉当事人再补充什么材料，等材料收齐后，当即能立案的当即立案，实在是当即不能立案的，最长也是七天内给当事人一个答复。在我们这样一个民主、法治正在快速推进的国家，要让人民群众享有广泛的诉权，这是社会文明进步的一个重要标志。在刑事庭审当中，禁止刑事被告人和上诉人穿着马甲或者是监管服出庭。因为一个被控告的人只有经过庭审的辩论后才能确定是不是构成了犯罪。这项制度的改革标志着我国司法保护人权制度又向前迈进了一步。

    认真分析上述改革制度，作为基层法院，正在做和即将做工作有以下几方面。

    一是在管辖制度上，只有改革行政案件管辖制度，在这方面新乡地区一直在这样做，辉县市的行政案件由获嘉审理，获嘉的行政案件由辉县市审理。

    二是在管理体制上，推动省级以下法院人财物统一管理改革，探索实行法院司法行政事务管理权和审判权的相对分离。这项工作我院配合省院正在完成人才物的统计摸底工作。

    三是对于领导干部干预司法活动等信息依法提取、入卷存查的机制。我院已开始让法官建立此项工作，防止干预司法活动现象。

    四是健全法官履行法定职责保护机制，成立法官惩戒委员会。此项工作是对法官保护和爱护的体现，需要建立一套完整工作体系和相应制度。

    五是健全主审法官、合议庭办案机制和办案责任制，健全院长、庭长审判管理和审判监督机制。2014年3月我院将全院合议庭进行重新整合，组成了17个审判合议庭和6个执行合议庭，实行审判长负责制，打破原有法庭建制，庭长只对行政事务负责，审判执行业务由审判长负责。

    六是完善审判流程、裁判文书、执行信息公开三大平台建设，推动实现全国法院统一平台统一公开信息。作为我院三大信息平台以前都存在，但在信息公开方面做的还不够，省院下一步将统一更新三大平台系统，我院将配合做好此项工作。

    二、全面依法治国，建设一支公正司法的法院队伍

    要落实依法治国，就要以十四届四中全会精神为指导，深入推进公正司法，为建设社会主义法治国家作出新贡献。作为基层法院更要深刻认识坚持公正司法的极端重要性，牢牢坚持党对人民法院工作的领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，通过加强审判体系建设，促进法治实施体系、监督体系、保障体系建设；通过全面推进信息化建设，促进审判体系和审判能力现代化，促进国家治理体系和治理能力现代化。要坚持严格司法，坚持有法必依、执法必严，坚持以事实为根据、以法律为准绳，突出庭审中心作用，依法独立公正行使审判权。要坚持法律面前人人平等，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法，坚决维护法律权威和尊严。要全面推进司法公开，进一步加强审判流程、裁判文书、执行信息公开三大平台建设，积极构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，不断拓展司法公开的广度和深度，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无处藏身。要坚持法治信仰、坚守司法良知，落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则和制度，坚守防范冤假错案的底线。要加强对司法活动的监督，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件审理经得起法律和历史检验。要坚持司法为民，扩大司法民主，坚持人民主体地位，坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，妥善审理事关群众切身利益的各类案件，加强司法便民利民工作，努力维护好人民群众的合法权益，维护社会公平正义。

    在这方面法院队伍还存在以下问题。

    一是队伍综合素质不高。队伍整体素质参差不齐，缺乏高层次、复合型法官;大局观念不强，创新工作方式能力不足，存在就案办案，孤立办案现象，不能很好地做到法律效果与社会效果的有机统一;个别干警廉洁意识不强，廉洁标准不高，仅仅满足于领导不批评、群众不告状、个人不出事。四是个别干警“名利”思想重，横攀竖比，强调经济利益，对待遇和福利看的较重。

    二是队伍司法能力有待增强。主要表现在：一是法律水平不高，个别同志法律文书制作不规范，影响了司法的严肃性，法官的整体业务素质与社会期望存在一定的距离。二是案件质量和效率有待进一步提高。从近几年省市法院绩效考核可以看出，我院的案件上诉率和发回重审、改判率还较高。三是涉诉信访案件的处理能力有待进一步提高，还有信访积案没有化解，四是执行的工作力度不够。

    三是群众满意率还不高。主要表现在：（一）公仆意识不够牢。部分干警关注民生、保障民生的意识不强，司法为民思想不牢固，联系群众不密切，听领导意见多，听群众意见少;作风不深入，坐堂问案多,深入基层了解情况少。个别干警仍存在特权思想和衙门作风，存在对群众“冷、横、硬、推”、“门难进、脸难看、话难听”现象。（二）判前释法、判后答疑力度不够，调解艺术不高，做群众工作的能力和水平欠缺，对一些涉及群众切身利益的案件，未能有效化解，造成个别案件上诉或信访。（三）司法便民措施坚持得不够好，存在等靠思想，工作方式单一，思路不开阔。便民、利民、亲民的工作机制还需进一步完善。

　　     四是队伍管理有待进一步规范。主要表现在：（一）规章制度还不够健全和完善，需要加强调查研究，进一步补充完善。（二）抓作风纪律力度不够，个别同志纪律观念不强，迟到早退，懒惰散漫，学习不积极。（三）内部管理还有薄弱环节，“一岗双责”落实不够好，管理工作存在不愿碰硬不敢较真，以致有效的制度没有充分发挥效能，有效的措施没有落实到位，存在棚架现象。部门与部门之间，人与人之间相互配合不够紧密，工作效能没有得到充分发挥。

    五是法官压力大。当前，社会矛盾凸显，案多人少的矛盾突出，法官超负荷工作。近几年，我们每年组织全院干警进行体检，发现不少干警的身体处于亚健康状态。目前因病不能上班的法官有14人之多。加之各种惩戒措施较多，不少法官面对繁重的工作压力，怕犯错误的思想包袱比较重，个别法官怕接触矛盾，办案顾虑多，心理压力大，不愿承办矛盾尖锐的案件或群体性纠纷案件，办案积极性不高。

    三、全面从严治党，带出一支以党员先锋突击队为主的法院队伍

    要严格落实从严治党的各项要求。坚持党要管党、从严治党，法院党组要切实把从严治党责任承担好、落实好，坚持把党建工作和审判执行工作一起谋划、一起部署、一起考核，确保“两手抓”、“两手都要硬”。要坚持思想建党和制度治党紧密结合，加强人民法院思想政治建设，坚定干警的理想信念，同时要狠抓制度落实，坚持制度面前人人平等，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。要严肃党内政治生活，法院党组和全体党员干部都要按照党内政治生活准则和党的各项规定办事，坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评与自我批评、坚持民主集中制等优良传统，努力营造人民法院良好政治生态环境。要坚持从严管理干部，进一步建立健全对法院队伍从严教育、从严管理、从严监督、从严查处的长效机制，切实解决干部管理中存在的失之于宽、失之于软的问题。要持续深入改进司法作风，紧紧盯住司法作风方面出现的新情况新问题，及时研究提出解决措施，确保法院队伍的纯洁性。要严明党的纪律，切实加大执纪问责力度，坚决查处司法作风方面存在的突出问题。要发挥人民监督作用，进一步畅通民意沟通渠道和监督举报渠道，自觉接受群众监督，认真听取群众意见建议。要深入把握从严治党规律，将党建工作规律与司法规律紧密结合，切实增强法院系统从严治党的针对性、实效性。

    针对我院实际要做好以下几个方面工作

    一、严格落实从严治党责任。发扬“政治建院、从严治院”传统，承担好、落实好从严治党责任。克服实践中重审判轻党建的不良倾向，把党建工作和审判执行工作系统谋划、统一部署、共同考核，确保“两手抓、两手硬”。大力加强法院党支部建设，明确党支部书记为党建第一责任人，妥善处理好党组顶层设计、支部组织领导的关系，不断提高党建工作的科学化水平。构建以党组为核心，以党支部为主体，政治部、机关党委、纪检监察广泛参与的，分工明晰、责任明确、齐抓共管、上下联动的党建工作格局。

    二、坚持思想建党和制度治党相结合。切实做好对党员的经常性教育管理工作。树立起“抓党建必先抓队伍，抓队伍必先抓党员，抓党员必先抓思想”的工作理念。支部委员、党小组长经常深入基层调查摸底，把握党员干警的思想动态，对党员干警在想什么、干什么、有什么要求了然于胸，增强了党建工作的及时性、有效性、针对性。我院坚持和完善了谈心谈话制度，带着问题、见人见事见思想的谈，使领导干部与党员干警敞开心扉，打通症结，统一思想，凝聚共识。

    三、严肃党内政治生活。党的群众路线教育实践活动开展以来，我院加强了党内政治生活，坚守了党性原则，发扬了批评与自我批评的优良传统，强化了民主集中制和组织纪律性，恢复了党内政治生活的政治性、严肃性、战斗性。先后制定了党组中心组学习制度、院党组议事规则、院长办公会议议事规则、民主生活会制度等。坚持“三会一课”制度，真正形成了讲团结、守纪律、集思广益、互相尊重的良好风气，支部班子驾驭全局、科学决策，监督、指导和处理复杂问题的能力不断提高，班子整体效能充分发挥。

    四、坚持从严管理干部。充分发挥党组的领导核心作用，基层党支部的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用，本着对党负责、对群众负责、对法律忠诚的态度，将三种作用凝结汇聚于一体，坚定不移地建设一支党和人民靠得住、信得过、有本领的人民法官队伍。从严管理干部。为加强法院队伍建设，我院坚持“三严”导向严抓干部管理。一是严抓干部标准，把德才兼备、以德为先作为鲜明的用人导向，树立干部既廉又勤，既干净又干事的优良工作作风，把有理想、敢担当、为民务实清廉作为好干部的新标准。二是严抓干部培养，对待年轻干部，党组织既用心培养，又严格要求。既搭台子、搬梯子，为年轻干部脱颖而出建立快车道；又培培土、墩墩苗，让年轻干部多一些历练、多一份经验，使其基础更加牢固、党性更加坚定。三是严抓干部选用，党组织充分发挥在干部选用中的领导把关作用，科学全面考察干部面对重大问题的思考角度、处理复杂问题的气度、对待群众的感情深度、对待名利的做法态度。

    四、加强队伍建设的对策及建议

    (一)以班子建设为核心，强化思想政治教育

    建设一个坚强的领导核心，是抓好法院各项工作的首要环节。为此，院党组一班人必须确立“抓班子、带队伍、强素质、讲团结、促工作、创一流”的工作思路，做到发扬民主，科学决策;个体合格，整体合拍;敢抓敢管，令行禁止。同时，坚持用正确的思想引导人、教育人。紧密结合审判工作实际，深入开展党的群众路线教育实践活动，找准学习与改进工作的结合点和切入点，大力加强对法官的政治思想教育。

    在干警的思想教育上要狠抓“七破七立”：一是要破除满足现状的思想，树立突破领先、争创一流的意识。二是要破除不求上进的思想，树立大有作为的意识。三是要破除厌烦学习的思想，树立终身学习的意识。四是要破除就案办案的思想，树立服务大局的意识。五是要破除怕吃亏的思想，树立乐于奉献的意识。六是要破除司法特权思想，树立司法为民的意识。七是要破除拜金主义思想，树立廉洁司法意识。通过思想政治教育，使广大干警向心力、凝聚力不断增强，培育高尚品德、思想觉悟和道德修养，增强政治鉴别力和政治敏锐性，造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、形象文明的高素质的法官队伍。

    (二)以提高素质为目标，推进人事制度改革

    建立竞争上岗、双向选择制度，形成“能者上，庸者下、功者奖、过者罚、劣者出”的用人机制。建立和完善组织考察、群众评议、定量考核的考核机制，创造选贤任能、唯贤是举的用人环境，最大限度地调动干警干事创业的积极性，使法院的整体队伍朝气蓬勃，充满活力。

    要从战略的高度重视培养年轻优秀后备干部，关心他们的健康成长。要有计划地从高等政法院校的优秀毕业生中引进后备人才，不断增强法院队伍建设的后劲。

    搞好培训，提高法官的审判业务素质。要按照“一个素质、三个能力”，即法官职业素质和庭审驾驭能力、裁判文书写作能力、法律适用能力的要求，加强法官业务培训、任职培训、晋升培训、续职培训和专业技能培训等多种形式的培训，整合现有人才资源，培养一批办案能手、调解能手、执行能手和“专家型”、“复合型”法官。

    (三)以司法为民为重点，着力做到案结事了

    强化司法为民意识，牢牢把握社会主义司法事业的人民属性，把人民群众是否满意作为加强和改进法院工作的根本标准，做到态度上亲民、爱民，方法上便民、利民，结果上维民权、保民安。强化调解，促进社会关系和谐。切实转变作风，推行和谐司法，高度关注民生，最大限度地实现人民群众满意。对损害法院形象的各种不良行为实行内部公示，并严肃查处，该调离审判执行岗位的坚决调离审判执行岗位，该作党政纪处理的坚决追究党政纪责任。坚决落实稳控措施，做好耐心细致的思想疏导工作，想方设法，理顺情绪，全力做好信访稳定工作。

    (四)以增强凝聚力为导向，整合干警工作活力

    在坚持从严治警的同时，坚持从优待警。注重关心和爱护干警，经常与干警谈心，掌握干警的思想动态，发现问题及时指出、纠正，帮助他们消除糊涂认识，树立正确的思想观念。切实关心广大干警政治上的成长和进步，为他们岗位成才、建功立业创造条件。尊重干警的健康权和休息权，定期为干警体检，并办理各种社会保障手续。同时，以精神文化塑造为核心，以物质文化、行为文化为载体，从大处着眼，小处着手，系统构建、整体推进法院文化建设，培育法官的核心价值体系。积极开展“建立学习型法院，争做学习者法官”活动，建立以电子阅览、图书借阅、音像欣赏为主要内容的法院文化之家。组织并鼓励干警参加形式多样有益身心的文体活动，消除疲劳，陶冶性情，激发干警干事创业的信心和热情。

    (五)以严格考评为抓手，规范队伍管理制度

    进一步规范审判管理。继续完善案件评查机制，定期评查案卷，审查违法审判线索，考核通报案件质量指标。进一步规范案件流程管理，扩大简易程序适用范围，严格审限监控，狠抓审判流程环节提速，实现审判质量和效率的共同提高。规范司法行为，切实规范法官的行为、语言、礼仪和形象，防止权力失控、行为失范。建立健全合议庭工作规范，使问题发现在合议庭，矛盾解决在合议庭，裁判产生在合议庭，责任落实在合议庭，不断提高合议庭的审判能力、司法水平和工作效率。全面落实司法公开制度，增强司法透明度，以公开得公正，以公正换民心。

    加强对法官的监督管理，确保队伍纯洁。加强理想信念宗旨教育，教育法官树立正确的法权观，解决“为谁掌权，为谁审判，为谁服务”的根本性问题。进一步建立健全廉政建设的各项制度，堵塞管理漏洞，努力建成“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制，“不必为”的保障机制。坚持“一岗双责”，落实好党风廉政建设各项制度，完善党风廉政建设配套措施。进一步加大对违法违纪人员的查处力度，对违法违纪的人和事一查到底，决不姑息迁就。同时还要大张旗鼓地宣传、表彰、奖励在党风廉政建设方面的先进人物和先进事迹，树正气、树新风。