12月24日上午，辉县市人民法院召开多元化解纠纷和速裁机制建设工作新闻发布会。参加此次发布会的有河南日报、河南法制报、人民日报市场报、河南商报、大河报、映象网、新乡日报、辉县市融媒中心等十余家省市级新闻媒体。

    按照最高院和河南省高院加强一站式解纷和现代化诉讼服务中心建设要求，辉县市人民法院在三年来多元解纷和速裁机制的基础上，不断深化对多元解纷工作的认识，调配调解员团队配置，捋顺调解员与速裁团队的衔接机制，在制度、人员、奖惩、机制等方面同步发力，助推现代化诉讼服务中心建设，目前，诉讼服务质效名列全省前茅，工作质效稳步提升。

    （一）坚持矛盾多元化解做好“依靠党委、配强队伍、捋顺机制、强化管理、奖优罚劣”五部曲

    一是依靠党委，打造本地特色的多元解纷模式。 自2017年以来，辉县市人民法院在辉县市委的领导下，在市政府的支持下，大力探索推进多元解纷工作。辉县市委、市委政法委多次听取法院一站式解纷建设工作汇报，将调解员经费补贴列入财政预算，足额支付。同时，依托当地政法委综治中心，将行业调解员、社会组织调解员、人民调解员、人民法院特邀调解员等融合重组，由法院诉前调解中心统一源头管理，既扩大调解网络格局，又突出常驻特邀调解员特色为主、其他调解员调解为辅特色。

    二是配强队伍，筑牢多元化解的团队人才基础。共招聘常驻特邀调解员23名、其他组织推荐调解员25名。配齐配强诉前调解辅助人员。配备16名书记员专职辅助常驻特邀调解员，办理文书送达、地址确认、通知调解、制作调解笔录和调解协议、打印文书、卷宗装订归档、调解不成案件有关材料移转等工作。各类人员职责明确，促进了调解工作高效运转。

    三是强化管理，发挥用制度管人管事的作用优势。制定《诉前诉中委派委托调解案件管理暂行办法》，对委派委托调解案件的运转流程、调解期限、卷宗装订归档、调解材料移转管理、案件评查标准、调解员违纪处理办法、调解员补贴发放等都做了详细规定，调动工作积极性。

    四是捋顺机制，建立调解员与法官结对指导制度。将23名常驻特邀调解员分入速裁团队、基层法庭团队和普通员额法官团队，做到一名调解员对应一名员额法官，充分发挥1加1大于2的机制优势。有效保证了调解质量，促进调解工作在自愿合法的前提下健康开展。

    五是奖优罚劣，完善相互学习提升的长效机制。强化法律业务知识和调解技能培训。落实月学习、月例会讲评、月例会典型发言、季度考试制度，对法律业务应知知识、调解网络使用技能、调解的方法等不间断予以培训，使诉前调解队伍职业水平和经验不断提高。编辑《诉前诉中委派委托调解成功案例故事集锦》。自今年4月以来编辑调解员调解成功典型案例13期17个调解故事，促进调解员之间相互学习，共同分享调解成功的经验方法。调解案件实行专职评查。专门抽调人员评查调解成功和调解成功完全自动履行案件，确保每一起诉前调解案件都经得起时间和质量的双重考验。

    2020年1月1日至12月19日，辉县市法院共委派适宜调解案件4938件，占比同期全院一审民事、行政立案数量68%；诉前调解成功案件2820件，调解成功率56.7%。具有金钱给付内容的案件，经过诉前调解实际完全履行额1055余万元。

    诉前多元解纷用真功、下实劲、求实效，调解成功比例逐月提升，一审民事案件数量同比下降21.24%；诉前调解完全自动履行案件不断增多，执行案件数量同比下降6.1%。

    （二）大力推进分调裁审机制建设，突出强化速裁提升效率

    辉县市人民法院开展分调裁审工作以来，成效明显。自2016年开始设立专门的民商事案件速裁团队，积极探索案件繁简分流、简案快审的审判模式，使得速裁案件占全院民商事诉讼案件的接收比逐年攀升，从2017年的27%上升到今年12月份的48%，提高了审判效率，促进了民商事案件 “简案快审，难案精审” 审判格局的形成。

    一是建章立制，机制保障。制定《速裁团队集中送达和案件繁简分流机制意见》等，将速裁团队受理的案件固定书记员分区域集中前置送达，节约了送达成本，提升了送达效率；通过集中送达二次过滤繁简案件，由团队负责人负责将二次识别出的繁案系统移交。标记速裁法官在审理过程中发现的繁案，由速裁团队负责人研判后认为应为繁案的，移交速裁团队中普通程序法官。速裁团队审理的案件上诉发回重审、指定审理和再审案件，由院里其他审判团队负责审理。

    二是重视队伍建设，配齐团队。从2016年的一名速裁法官和两名书记员，到目前的6名员额法官和24名书记员，按照1＋4（1名员额法官＋4名书记员）的组织模式成立了6个审判小组。

    三是收案的门诊分类，集中统一审判。将类案在平衡工作负荷的前提下，尽量分流到一个审判小组，每一个审判小组将受理的案件进行类案检索，集中审理、集中宣判、集中统一释法。

    四是程序转换明确科学。将相对较简单案件纳入速裁团队审理，速裁法官审理简案；普通程序法官审理繁案，做到简案快审，繁案精审。

    五是在案件流程管理上，对于司法辅助工作实行“节点定人，衔接定责”的流水线管理模式。每一个审判小组为一个案件流程管理单元，在员额法官指导下，从送达、庭前调解、开庭准备、庭审记录、宣判、数据录入、电子档案生成、归档等各个流程节点，相对固定一名书记员负责实施，并向员额法官进行工作提示，互相配合，无缝衔接，保障审判工作高效运行。

    六是提高网络平台的应用，提高工作效率。通过省法院集中送达平台，利用电话、短信、电子邮箱成功送达3153余次，提高了送达效率，节约了成本和时间。运用裁判文书自动生成系统，提高格式文书的制作效率，减少文书的制作工作。做好网上阅卷工作，减轻律师和审判人员的工作负荷。

    七是加强对书记员的培训教育。书记员除了参加院里组织的业务培训外，速裁团队每月组织一次政治、业务学习交流，不断加强政治责任感、廉洁自律意识和实务操作能力。